2021年，中东局势会怎样？

三见红

2021 年，中东地区局势恐持续动荡，" 乱 "、" 变 " 交织，乱象丛生，变点有限，多种矛盾叠加，积重难返，治理维艰，任重道远。地区格局，旧的已破，新的未立，正加速进入深刻调整。然而，地区发生大乱、大战的可能性不大。
首先疫情成灾，牵动全局。
迄今地区疫情严峻，确诊病例日增，远超过治愈病例，人们期盼的拐点尚未出现，致使地区各国困难重重，政府压力空前，尤其是经济严重下滑，发展受阻，失业率高企，市场萧条，物价飞涨，民生凋敝，社会治安恶化，特别是黎巴嫩和伊拉克情况更是雪上加霜。长此以往，可能引发社会动乱。随着疫苗上市，能否扭转目前局面值得关注。
其次美国动向，至关重要。
特朗普执政 4 年，搅乱了中东，留下了一个烂摊子，时至今日，他仍在那里 " 挖坑埋雷 "，阻止拜登 " 拨乱反正 "。这将给拜登带来诸多困难。目前看来，拜登执政后，估计将做 5 件事，一是 " 回归 " 伊朗核协议。伊核协议乃奥巴马政治遗产，拜登会继续坚持，可能分两步走，先是恢复接触，并减轻对伊朗制裁，特别是取消对抗疫物资、疫苗、药品和医疗设备等方面的制裁，然后联合欧洲盟国向伊朗施压，抬高对伊核协议 " 回归 " 的要价。伊方扬言，伊核协议不容再谈判，开始将浓缩铀丰度提高到 20%。估计该协议难以回到原点；二是恢复同巴勒斯坦的关系，修改特朗普的巴以 " 世纪协议 "，加入 " 两国方案 " 的内容，以缓解来自巴方、伊斯兰世界，乃至国际社会的压力；三是继续实施奥巴马的以美国为主导、联合欧洲盟国 " 共治 " 中东的多边主义政策；四是协调同以色列、沙特等地区盟国立场，寻求利益互惠，实现平稳过渡；五是同俄罗斯博弈升级。在叙利亚问题上，继续支持反政府组织和库尔德武装及占据叙油田；保留在叙驻军；力阻叙和平进程，争取同俄平起平坐，平分秋色。在苏丹，美国会频频出手，阻挠俄建立海军基地。
值得一提的是，拜登入主白宫后急抓的大事当属美国内疫情和经济。至于中东，一时还摆不到议事日程。基于多方压力和牵制，即便他采取行动，也难以快刀斩乱麻，大刀阔斧地 " 纠偏 "，以兑现其竞选时的承诺。美国决不会放弃中东，然而中东的战略价值在美国人眼里已经下降了，自然不会再加大投入。
另外，地区四强崛起，互争雄长。
随着美国在地区战略收缩，沙特、伊朗、土耳其、以色列 4 国跃跃欲试，纵横捭阖，积极填补美留下的 " 真空 "，以图持地区牛耳。以沙特为首的逊尼派和以伊朗为首的什叶派互为对手，全面对峙，既要打也门的代理人战争，又扩军备战，进行军备竞赛。沙特外交国务大臣朱拜尔最近表示，核军备也是沙特的 " 一个选项 "。土耳其主打三张牌，其一抓住叙利亚和利比亚不放；其二争夺东地中海的油气资源；其三高举巴勒斯坦大旗同沙特较劲，力争搞出点名堂来，进而重温奥斯曼帝国的旧梦。以色列甚为得意，欲借同部分阿拉伯国家关系正常化再扩大在地区的朋友圈，以削弱阿拉伯国家集体对以的力量，进而加大地区国家阵营化、多元化、碎片化；大肆渲染伊朗威胁论和反对伊核协议；将继续空袭伊朗在叙利亚的军事设施。
尽管如此，上述 4 国中任何一国都难以独占鳌头。此外，埃及、阿联酋、卡塔尔也在 " 秀肌肉 "，争取地区更多话语权。就阿拉伯世界而言，当下尚未出现像当年埃及总统纳赛尔那样的领军人物。在此背景下，谁都想说了算，但谁说了都不算，各行其是，乱而无序。
第四，热点降温，曙光一线。
巴勒斯坦问题虽被边缘化，但它毕竟是中东根源性问题。中东要实现持久和平，必然与之息息相关。最近巴以已恢复关系，有望重新回到谈判桌上。对于阿巴斯提出的召开国际中东和会建议，联合国尚无动静，国际社会反应冷淡，至今无一国公开响应，故能否举行，仍是个问号。
关于卡塔尔断交风波，1 月 5 日，海合会成员国签署了 " 团结与稳定 " 协议。半岛电视台指出，该协议的签署标志着沙特、巴林等海湾国家与卡塔尔的断交危机即将结束。当日，卡塔尔埃米尔塔米姆率团赴沙特古城欧拉，出席第 41 届海合会峰会，在机场，受到了沙特王储穆罕默德的热烈欢迎。这是自 2017 年 6 月沙特宣布与卡塔尔断交以来，塔米姆首次访问沙特。据报道，在此次峰会上签署了《欧拉宣言》。会后，沙特外交大臣费萨尔在记者会上表示，沙特、巴林、阿联酋和埃及已与卡塔尔恢复全面外交关系。
最近美国向海湾调兵遣将，派去军机战舰，致使海湾局势骤然紧张。1 月 3 日，伊朗苏莱曼尼将军遇刺身亡周年。美伊再度剑拔弩张，出现军事严重对峙，并展开激烈口水战，但双方均保持了克制。1 月 1 日，美国 " 尼米兹 " 号航母刚撤离回国，现又变卦。1 月 3 日晚，美国代理国防部长米勒发表声明说，他已命令该航母 " 回到中东 "。眼下特朗普即将卸任，他会否再狠狠敲打伊朗，甚至玩火，尚待观察。不过，随着拜登上台对伊朗政策调整和从伊拉克部分撤军，海湾的紧蹦局势会逐步缓解。
利比亚两大势力交战多年，难有结果。去年 11 月，双方已达成停火协议。在联合国和各方调解及妥协下，今年双方将会进入以谈为主和以打为辅的新阶段。叙利亚硝烟渐失，然而和平进程路漫漫。也门局势不容乐观，交战双方还会在打打、谈谈、停停之间转圈。
第五，" 伊斯兰国 " 又在 " 叫板 "。
" 伊斯兰国 " 残余势力，在蛰伏一段之后，又浮出水面，重整旗鼓，完善编制，并利用疫情和通过网络大肆招兵买马，扩充地盘，在伊拉克、叙利亚和阿富汗日益猖獗，不断制造恐袭事件，甚至袭击政府军。在新的一年里，他们将会千方百计加大力度，向周边蔓延，妄图东山再起，卷土重来。
面对百年未遇之大变局和疫情肆虐，地区广大民众已经饱受折磨和战乱之苦，普遍热望停息干戈，化解热点，实现稳定，和平发展，积极支持构建人类命运共同体。
（作者为中国人民外交学会前副会长、前驻阿联酋、约旦大使、中国国际问题研究基金会高级研究员，本文仅代表个人观点。编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
栏目主编：杨立群 本文作者：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：苏唯