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应对人口老龄化发展养老服务业

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发表于 2020-10-12 03:58:20 | 显示全部楼层 |阅读模式
我国是世界上老年人口最多的国家。截至 2019 年底,65 周岁及以上人口已达 1.76 亿人。养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。
面对人口老龄化趋势,我国积极应对。" 十三五 " 期间养老服务全面快速发展,实现重大转型发展,在基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系正建立完善。
法律制度框架基本建成
" 早上起来就下去扭秧歌,累了就唱歌。一周 7 天不吃重样饭,馍馍、猫耳朵、臊子面,吃得很好……国家营造养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境,让我们老人感到心里踏实。" 在山西省襄汾县,83 岁的梁广兴老人不曾想到,自己能够享受到高质量的养老生活。
面对人口老龄化,我国将 " 健康中国 " 上升为国家战略,全面建立健全养老等领域一系列法律法规、规划和政策体系,养老服务在党和国家工作大局中的地位和作用更加突出。
近年来,每年《政府工作报告》均对养老服务工作提出明确要求,充分体现出党中央、国务院对养老问题的高度重视,折射出浓厚的敬老爱民情怀。
当前,我国养老服务法律制度框架已基本建成。老年人权益保障法已完成修订,明确取消养老机构设立许可,强化了养老服务综合监管;先后出台全面放开养老服务市场、推进养老服务发展、促进养老服务消费等 6 项综合性政策,并出台 " 十三五 " 老龄事业发展和养老体系建设专项规划。
" 十三五 " 期间,有关部门重点围绕土地使用、税收优惠、金融支持、设施建设、人才培育、科技发展等方面出台了多项实施性政策措施,制定了设施建设、服务质量、服务安全、等级评定等方面的国家和行业标准,初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系,为新时代养老服务发展提供了法治保障、规划指引、技术支撑。同时,还建立了养老服务部际联席会议,形成了养老服务的合力。
供给能力明显增强
康复室里,4 位护理员正在教老人做康复操;盥洗室内,护理员正在为银发老太太理发;这边,护理员打开手机视频,让亲情隔屏传递;那边,穿着棉袄的大爷正接受额温枪测温。
这是发生在江西省遂川县泉江镇安和老年养护院的日常一幕。作为当地首家为失能、失智老人提供护理服务的专门养老院,入住的老人重度失能的占 40%。
如今,为失能老人提供入住类似 " 托老所 " 一样的养老机构,在全国越来越多。民政部数据显示,截至 2019 年底,全国共有各类养老机构和设施 20.4 万个,养老床位合计 775.0 万张,比上年增长 6.6%,每千名老年人拥有养老床位 30.5 张。
" ‘十三五’期间,民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,将不低于 55% 的资金用于支持发展养老服务,养老服务主要指标基本实现。" 民政部有关负责人介绍说。
建立高龄津贴制度和经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴制度,实现省级全覆盖;开展公办养老机构改革,兜底保障能力显著增强;将符合条件的农村高龄、失能等困难老年人及时纳入最低生活保障范围,满足特困人员集中供养需求…… " 十三五 " 期间,我国基本养老服务制度得到有效发展。
服务市场全面放开
加大 " 放 " 的力度、强化 " 管 " 的能力、提高 " 服 " 的水平,在养老服务供给能力提升的同时,养老服务市场活力也得到大幅增强。
——大力推进 5 批居家和社区养老服务改革试点工作,中央财政 5 年共计安排 50 亿元,覆盖 203 个地级市,加强了居家社区养老服务的有效供给,探索了居家社区养老服务在养老服务体系建设中的基础性作用。
——实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,加强管理,有效提升 390 多万特困老年人供养水平。
——组织养老院服务质量建设专项行动,以全面排查整治为手段,以法律法规和养老服务国家标准为准绳,截至 2019 年 12 月底,共整治 42.2 万处服务隐患。
随着养老机构内设医疗机构由审批制改为备案制,养老设施工程建设、消防审验、环保审查、食品卫生等方面审批程序得到简化优化,养老服务市场已全面放开。" 政府为主导、市场为主体 " 的养老服务发展格局基本形成。
如今,老年人用品产业及智慧健康养老产业展开了多样化试点工程,聚焦养老服务消费面临的 " 难点 ",在加强用地保障、税费优惠、智慧养老等方面出台新政策。在政策利好下,各地拓展智慧养老应用场景,为老年人提供越来越多的普惠养老服务。
" 十三五 " 时期,养老服务工作虽然取得一些成绩,但与人口老龄化发展形势、养老服务需求相比,我国养老服务发展还存在着立法和顶层设计尚不完善、供给体系不够协调、投入保障有待加强、监管体系不够完善、人才与技术支撑不足等问题。
据民政部介绍," 十四五 " 时期,我国将牢牢把握人口发展形势和养老服务需求,坚决贯彻落实国家积极应对人口老龄化中长期规划部署,推进居家社区机构相协调,促进医养康养相结合,聚焦养老服务 " 难点 "" 痛点 "" 堵点 ",健全顶层设计,激发实践创新,推进建成中国特色养老服务体系。(经济日报 · 中国经济网记者 韩秉志)
栏目主编:顾万全 张武 本文作者:经济日报 文字编辑:刘璐
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