多管齐下全力攻克贫中之贫（经济新方位·聚焦52个未摘帽县）

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贵州省从江县加榜乡的梯田美景。
王炳真摄（影像中国）




到去年底，贵州还有 9 个县未脱贫摘帽，主要位于西北部高寒山区、西南部石漠化片区和东南部深山区，资源禀赋差，脱贫难度大，是典型的贫中之贫、坚中之坚。
为确保如期完成脱贫攻坚目标任务，今年 1 月，贵州整合省市县三级督战力量，因地施策、多管齐下、挂牌督战。如何确保 9 县 17.09 万贫困人口脱贫、310 个贫困村退出？还存在哪些薄弱环节？采取了哪些应对措施？记者进行了调研。
产业发展缺乏资源
多地不同程度受灾
调整思路，发展现代山地特色高效农业
【案例】进入 6 月，暴雨一场接着一场，贵州不少地方都遭遇了洪水袭击。石广是榕江县平永镇平永村的贫困户，去年底，在当地政府帮助下，养了 4500 只小鸡仔，准备今年打个翻身仗。由于养殖经验不足，最终仅有 2500 多只顺利长大，加上受疫情影响，卖不上价。" 直接损失超过 3 万元，下半年压力不小。"7 月初，持续强降雨导致河水倒灌进村，冲毁了石广的一个鸡棚，500 多只鸡被淹死。
【挑战】贵州剩余贫困人口大多分布在深山区和石漠化片区，山高谷深、土地破碎，产业发展缺乏资源。基础设施不配套，群众生产经营能力低、抗风险能力弱，产品缺乏特色、市场竞争力弱，农业产业 " 小散弱 " 格局尚未扭转。此外，今年极端天气增多，特别是近期强降雨频繁，多地扶贫产业不同程度受灾，群众因灾返贫致贫风险加大。
【举措】榕江县近年来发展了草珊瑚、金钩藤、油茶等中长期产业项目，农作物还没到盛产期，带动效益尚未充分显现。今年以来，县里统筹山上、林下、坝区等资源，按照 " 以短养长、长短结合 " 模式，精准聚焦百香果、蔬菜、中药材、食用菌、猪、小香鸡六大扶贫产业，对剩余贫困人口进行全覆盖带动，补齐增收短板。
" 洪灾导致农作物受灾面积达 2.2 万亩、绝收面积 5100 亩，县里正组织群众自救，对受灾较轻的农田扶苗洗苗，对受灾较重的补种改种。" 榕江县农业农村局局长龙见辉介绍，发展 " 短平快 " 种养项目，帮助开展农业保险理赔，把灾害损失降到最低，目前暂未出现因灾致贫返贫情况。
地处麻山腹地的紫云苗族布依族自治县，耕地稀缺，500 亩以上坝区仅有 15 个。紫云以山地高效农业为突破口，立足全县 233 万亩林地资源，宜种则种、宜养则养，全面推动林下产业发展。目前，共发展林下蜂 2 万群、种植林下菌 3000 亩、养殖林下鸡 100 万羽，建成林下菌、林下蜂示范基地各 2 个。
" 预计今年林下经济产值 6.5 亿元，辐射带动建档立卡贫困户 1.2 万户 5 万余人增收。" 紫云县农业农村局局长刘明昌说，县里配套完善冷链、保鲜储藏等设施，充分利用 " 龙头企业 + 合作社 + 农户 " 产业扶贫模式，克服过去一家一户抵御市场风险能力脆弱、产品影响力不大等弊端。
为解决农产品销路问题，沿河土家族自治县大力推进农产品进学校、进机关、进医院等 " 七进 " 工作，支持农产品批发市场、超市设立销售专区直供直采，并依托电商平台开展农产品线上销售。此外，沿河县所在的铜仁市还在全市选择 30 个组织力强、产业发展好的先进村，结对帮扶沿河 22 个乡镇 30 个贫困村。
搬迁人口最多省份
后续帮扶任务艰巨
提高服务，解决就业和 " 三保障 " 问题
【案例】杨登文的老家在晴隆县三宝乡，是贵州 20 个极度贫困乡镇之一。两年前，通过整乡易地搬迁，他们一家六口搬到县城，成为阿妹戚托小镇的新市民。" 虽然 5 月中旬才恢复经营，但开张 1 个月就赚了 1.3 万元，希望生意能一直好下去。" 杨登文两口子在小镇开了家农家乐，吃上旅游饭。两个孩子都在附近小学就读，父母帮忙料理家务，一家过得和和美美。
【挑战】去年底，贵州宣布全面完成 " 十三五 " 时期易地扶贫搬迁任务，累计搬迁 188 万人，其中建档立卡贫困人口 154.33 万人，是全国搬迁人口最多省份。人搬出来，工作只完成了一半，做好后续扶持工作，解决好就业、就医、就学及社区治理等问题，确保群众搬得出、稳得住、能致富，" 后半篇文章 " 任务艰巨。
【举措】夜幕降临，晴隆县阿妹戚托小镇广场上响起欢快舞曲，外地游客、县城居民和搬迁群众围着篝火，一起唱歌跳舞。" 月月有赛事，周周有活动，夜夜有欢歌。" 来自三宝乡的 6112 名群众落户小镇后，县里专门成立三宝街道，围绕公共服务、就业培训和社区治理等，帮助群众向新市民转变。三宝街道办副主任鄢娇介绍，小镇依托彝族火把节开展一系列社区文化活动，让浓浓的乡愁有了依托。
晴隆县在新市民服务中心窗口设立公安、人社、民政及法律服务等 8 个服务窗口，抽调业务骨干实行 10 小时坐班制，办理居住证、安居险、低保农转城等业务，提供高效便捷的一站式服务。此外，每个新市民居住区还配套建设文化服务中心、文体活动场地，组建文化服务员队伍，以丰富文体活动为纽带，增强搬迁群众社区归属感和身份认同感。
自实施易地扶贫搬迁工作以来，望谟县有 5.28 万人搬出大山，为保障有劳动力家庭实现就业增收，县里通过实施就业激励、给予经济补贴等方式，陆续引进 17 家企业入驻，解决了 3000 余名搬迁群众的就近就业问题。同时，还出台优惠政策，对新市民建档立卡贫困户到对口帮扶城市就业满 6 个月的，给予 1 万元的稳岗补贴。
" 一手推进就近就业，一手强化有组织劳务输出。" 望谟县生态移民局党组书记吴天金介绍，现在正在抓紧摸清搬迁群众的就业意愿与动态，通过加强技能培训和岗位对接，高质量完成搬迁群众就业增收目标任务。
针对文化水平不高、年纪较大、需在家照顾老人孩子的搬迁群众，从江县采取 " 社区 + 网格员 + 楼栋长 " 管理模式，在各小区合理设置社区专职人员、保洁、保安、楼栋长等岗位。目前，开发公益岗位 953 个，800 余户未就业家庭告别零就业。
一己之力难以脱贫
带动致富后劲不足
扶贫协作，提升贫困地区造血能力
【案例】" 过去种土豆，现在种鲜花。" 在赫章县铁匠乡中井村，村民侯艳在鲜花基地里忙着管护。" 前几年，周边没啥企业，只能守着几亩地。" 如今村里从广州引进公司，流转土地建成鲜花基地。侯艳可以边务工边照顾家庭。她的丈夫则在政府组织下，进入广东一家电子厂上班，收入更可观。两口子一起挣钱，今年脱贫稳稳的。
【挑战】贵州大部分贫困劳动力文化程度低、专业技能有限，无论是发展产业还是外出就业，靠一己之力很难走出贫困。同时，这些地方位置偏僻，远离市场，再加上缺乏资金和技术支撑，产业发展更是困难重重，带动群众脱贫致富后劲不足。今年以来，受疫情影响，就业空间进一步被压缩，给当地脱贫攻坚带来了不小压力。
【举措】东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。
" 到广州番禺区务工，稳岗超过半年的，区政府一次给予每人 8400 元补贴，赫章县则一次性发放 1000 元务工补贴。" 赫章县就业局局长陈会琴表示，对口帮扶以来，番禺区与赫章县签署劳务合作协议，搭建了劳务信息平台，联合组织劳务培训 850 人次，举办就业扶贫专场招聘会 5 场，提供针对贫困户就业岗位 5000 余个，努力实现 " 一人就业、全家脱贫，一人创业、带动一方 " 目标。
不仅要走出去，还得引进来，推动帮扶由输血向造血转变。
" 广州天河区不断引导企业到纳雍县投资建设，开展扶贫项目，覆盖水利、种植、养殖、生产配套设施、脱贫劳务培训等方面。" 纳雍县人社局局长胡迅介绍，目前，天河区已投入帮扶资金 5700 多万元建设农业产业项目 30 个，300 多万元建设中药材加工项目 2 个，1000 万元实施乡村旅游项目 2 个，既为当地产业发展注入强劲动力，又解决了就业难题。
威宁彝族回族苗族自治县结合广州市场优势及自身产品特色，拟定了产业需求项目，重点覆盖蔬菜、马铃薯、苹果加工及劳动密集型产业等领域。其中，仅广州江南市场就在威宁流转 5000 亩土地，建设蔬菜核心示范基地，带动周边 2500 多名贫困人口增收脱贫。
消费扶贫成为重要抓手。通过共建供销基地、开展产品推介、设立销售窗口等，威宁苹果、" 三白 " 蔬菜、党参等农特产品打开市场。2019 年向广东销售农产品约 15957 吨，销售额超 6900 万元，带动贫困人口 3965 人。
栏目主编：顾万全 张武 本文作者：人民日报 文字编辑：程沛