用科技筑牢城市生命线工程

荒漠一行者

袁宏永。资料图片

" 随着政府对城市安全的重视越来越高，为安全装备、新技术、管理服务等产业的发展提供了市场空间。" 近日，清华大学公共安全研究院副院长袁宏永接受南方日报采访时说，城市安全风险管理由政府主导，并推动全社会参与，政府可以通过提出安全行业要求，为社会资本的进入提供优良的环境。
作为蓝海产业，近年来，安全产业发展态势迅猛，国内外城市竞相布局。袁宏永认为，安全产业蓬勃发展背后也反映了城市快速发展下存在的安全风险问题，" 我们需要推进城市公共安全关键技术和系统的研究，建立新型城市精细化管理模式，构建智慧安全城市产业新模态。"
●林东云  叶洁纯
城市发展伴随安全产业需求增长
南方日报：当前，国内很多城市都在大力推进安全产业的发展，你觉得背后是什么原因？国内城市安全有何特点？
袁宏永：随着城市运行系统日益复杂，如何保证城市安全也显得越来越重要。特别在三个 " 集中 " 即物质集中，能量集中，以及财富和人员集中的背景下，很多新型的耦合风险会发生。比如燃气管道与排污管道、排水管道相邻，那么就会存在着发生耦合风险的可能性。也正如此，随着城市的快速发展，城市安全的保障需求也越来越大。
事实上，随着中国快速发展，城市生命线基础设施的增量和体量比世界上其他任何国家都多。因此如何保证城市生命线和基础设施安全运行，是一个很重要的课题。
南方日报：大力推进安全产业发展，也反映了国内城市对城市生命线工程的关注在逐渐提高，您觉得目前的城市生命线工程有哪些难点？如何应对？
袁宏永：随着城市的快速发展与人口聚集，城市生命线工程运行呈现出系统复杂、隐患隐蔽、风险耦合、事故连锁、后果叠加的特点。
也正因此，我们需要推进城市公共安全关键技术和系统的研究，建立新型城市精细化管理模式，构建智慧安全城市产业新模态。比如，通过关键技术突破和系统研究，我们可以实现城市生命线综合风险识别和耦合分析，经过风险分析将城市风险图描绘出来，从而知道城市存在哪些重大或较大风险需要重点防控。监测到风险后，再将这些数据进行分析处理，发送到市安监局，以及桥梁、燃气、供水集团等单位，提醒相关人员及时进行现场处置，将事故遏制在萌芽状态。
政府与市场共同筑牢城市安全
南方日报：近年来，从国家层面到省市区各级政府都加大对 " 城市安全 " 的关注。您觉得政府在加强城市安全风险管理方面需要注意哪些问题？
袁宏永：加强城市安全风险管理应从三个角度入手，一是从科学上要具备辨识城市存在风险的能力；二是从技术上要能监测防控风险；三是从管理上要提高城市的韧性，提高城市的防减灾防灾的能力。
城市安全风险管理应由政府来主导，并推动全社会参与。城市的危险源，相当一部分是在城市公共设施、基础设施中，另外很大一部分在社会单位里面。社会单位是安全责任主体，需要按照政府的相关要求做好。
另外，政府作用的发挥可以更加灵活。比如，国内某市主体工业发达，对当地财政贡献大。在主体工业企业的周围，存在大量的相关配套工业，就可以用主体工业补贴配套工业，对其在安全防护和教育上进行帮扶，形成了安全发展的良性循环。
南方日报：有观点认为，推进城市安全发展，应该充分调动市场的力量。您认为在推进城市安全发展过程中，应当如何发挥市场的力量？
袁宏永：发挥市场的力量有多种手段。比如对重大危险源的监管，政府可以采用购买服务的方式。在产业方面，随着政府对城市安全的重视越来越高，为安全装备、新技术、管理服务等产业的发展提供了市场空间。政府可以通过提出安全行业要求，为社会资本的进入提供优良的环境。另外，政府推动安全产业的发展不能想当然，不同的城市所面临的风险是不一样的，需要相关企业置身于整体提升城市安全防控能力的过程中，针对具体的需求，提供质优价廉的产品和服务，安全产业才能得以发展。
要注意的是，无论是市场还是政府，抑或是技术和管理，都解决不了所有的安全问题。即使是相同的技术和管理规则，执行人的安全素质不同，结果也会不同。加强市民安全文化教育，提升个人安全素质和技能，营造关爱生命、关注安全的社会氛围，也能让城市安全管理更容易一些。
物联网、大数据监测城市生命线
南方日报：目前国内在推进城市生命线工程方面，有没有一些值得参考的案例？
袁宏永：安徽省政府和清华大学合作成立了清华大学合肥公共安全研究院（合肥院），建立了 8 个公共安全综合实验平台。以多灾种耦合作用实验平台为例，它可以模拟各种常规和极端条件下的多灾种耦合作用，为大型应急救援装备的整车性能提供检测能力。
为了保证城市生命线的安全运行，合肥市专门成立了城市生命线工程安全运行监测中心，开展城市生命线工程安全运行监测系统的建设和运维工作。目前建设了包括桥梁安全运行健康诊断系统、燃气管网相邻地下空间安全监测系统等在内的多个安全运行监测系统。
目前在桥梁方面，不仅能够监测每一个指标，还可以通过多个指标监测对桥梁总体的健康状况进行综合评估。燃气方面，一个小的泄漏发生后，可能影响到哪些管线、多大范围等，从点、线、面到整体的溯源、预防和应急方案，均可进行科学计算和预测。
南方日报：清华大学与佛山市政府联合成立 " 清华大学—佛山先进制造研究院城市安全研究中心 "，共同推动智慧安全城市的建设，具体有哪些规划呢？
袁宏永：目前正在布局一期工程，急难险重等风险比较高的项目先行。佛山的桥梁很多，桥梁如果发生突发情况容易引起交通瘫痪。还有一些有重大危险源的企业，以及一些火灾风险比较高的区域。这些地方都需要做好监测，监测手段包括物联网监测、专业安全诊断、大数据分析等。
佛山工业高度发达，所以能源利用密度和危险物质使用的量比较高，所以安全风险会高于一般的非工业城市。但由于经济发达，在监测手段和应急响应能力方面投入也多，防控手段和防控能力建设方面，也是走在前面。接下来 " 智慧安全佛山 " 的建设将重点完成对高风险企业、轨道交通、地下管网和桥梁的监测以及消防监测云等，并把监测数据综合运用于城市安全管理。