桂林旅游产业用地改革“样板效应”初显

快乐的想想

人民网桂林 12 月 24 日电 12 月 24 日，记者从广西壮族自治区桂林市国土资源局获悉，桂林旅游产业用地改革试点工作实施五年来，桂林市在全国率先建立了旅游产业用地分类体系和基准地价体系，形成了促进旅游产业转型升级的供地政策，促进了 60 多个旅游项目落地。试点政策已在广西旅游名县、贫困县中推广运用，旅游用地改革的 " 样板效应 " 初步显现。
2013 年 6 月，原国土资源部批复同意桂林市开展旅游产业用地改革试点。此后，围绕旅游用地面临的规划衔接不足、分类管理困难、基准地价过高、土地供应困难等问题，广西自然资源厅指导桂林在用地规划管控、分类管理、农村集体土地参与旅游开发和收益分配等方面积极探索、先行先试，出台了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策 ( 试行 ) 》，结合多规融合编制重点旅游片区发展规划，将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，为实施旅游用地管控提供了重要依据。
在全国率先推行旅游产业用地分类管理，建立区别于其他建设用地的基准地价体系，为旅游用地有偿使用提供政策依据，是改革试点的主要创新点。2016 年 9 月，桂林市政府公布实施旅游用地分类体系，将旅游设施用地、旅游地产用地、旅游景观生态用地区分开来，为合理规划、利用、统一管理旅游用地提供了科学标准。同时，制定旅游产业用地基准地价体系，明确 6 城区、11 县列入《桂林市统筹推进重大旅游项目建设清单》或《桂林市重点旅游片区发展规划》的旅游开发项目，执行旅游用地基准地价，结束了旅游地价因参照商业地价造成评估过高的历史。
改革试点的实施，破解了旅游用地管理的机制性障碍，探索形成了可复制、可推广的 " 桂林模式 "，开创了全国旅游用地差别化管理的先河，推动了桂林国际旅游胜地建设和经济高质量发展。试点期间，桂林市利用试点政策保障了 60 多个旅游项目用地，包括桂林万达文化旅游城、芦笛桃花湾农业生态休闲旅游园、罗山湖水上乐园等 30 多个关系全市旅游产业转型升级的重大项目。2017 年，桂林全市接待游客 8200 多万人次，实现旅游总收入 970 多亿元，比试点开始实施的 2013 年分别翻两番和近三番。
试点鼓励农村群众参与旅游开发和收益分配，提高了农民利用农村集体土地进行旅游开发的积极性，促进了乡村旅游的迅速发展和乡村振兴。目前，桂林市旅游直接从业人员已扩展至约 14 万人，整体带动就业超过 60 万人。其中乡村旅游带动就业 15 万人，惠及 5 万余户家庭。在广西自然资源厅引导下，试点政策已在广西旅游名县及其创建县、贫困县中推广运用，并得到原国土资源部、国家旅游局向全国重点推介。
据了解，试点工作将在 2018 年年底结束，并接受自然资源部组织的终期评估。 ( 庞革平、黄尚宁 )